農(nóng)發(fā)〔2017〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局：
為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）精神，根據(jù)全國農(nóng)業(yè)工作會議部署，現(xiàn)就推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提出以下實施意見，請結合實際，認真抓好落實。
2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“十三五”良好開局，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，全年糧食產(chǎn)量繼續(xù)保持在12000億斤以上。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。農(nóng)業(yè)結構調整取得積極進展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展成為新亮點。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進，農(nóng)藥使用量繼續(xù)零增長，化肥使用量自改革開放以來首次接近零增長。農(nóng)村改革取得重大突破，農(nóng)村土地“三權分置”辦法出臺，開啟繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后又一重大制度性創(chuàng)新；推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見出臺，是又一項農(nóng)村重大改革。
2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作總的要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革這個工作主線，以優(yōu)化供給、提質增效、農(nóng)民增收為目標，以綠色發(fā)展為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以結構調整為重點，著力培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進農(nóng)業(yè)轉型升級，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，是當前的緊迫任務，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的主線，要圍繞這一主線穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、推進結構調整、推進綠色發(fā)展、推進創(chuàng)新驅動、推進農(nóng)村改革。要把增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，把提高農(nóng)業(yè)供給體系質量和效率作為主攻方向，把促進農(nóng)民增收作為核心目標，從生產(chǎn)端、供給側入手，創(chuàng)新體制機制，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的要素、產(chǎn)品、技術、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、主體等方面結構，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，突出綠色發(fā)展，聚力質量興農(nóng)，使農(nóng)業(yè)供需關系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。通過努力，使農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質結構更加優(yōu)化，玉米等庫存量較大的農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾進一步緩解，綠色優(yōu)質安全和特色農(nóng)產(chǎn)品供給進一步增加。綠色發(fā)展邁出新步伐，化肥農(nóng)藥使用量進一步減少，畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜綜合利用水平進一步提高。農(nóng)業(yè)資源要素配置更加合理，農(nóng)業(yè)轉方式調結構的政策體系加快形成，農(nóng)業(yè)發(fā)展的質量效益和競爭力有新提升。
一、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固提升糧食產(chǎn)能
1.加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。按照“布局合理、標識清晰、生產(chǎn)穩(wěn)定、能劃盡劃”的原則，結合永久基本農(nóng)田劃定，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，選擇農(nóng)田基礎設施較好、相對集中連片的田塊，科學合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。推動將“兩區(qū)”內地塊全部建檔立冊、上圖上網(wǎng)、到村到田，實現(xiàn)信息化精準化管理（計劃司、種植業(yè)司牽頭，該分工為農(nóng)業(yè)部內部分工，下同）。抓緊研究制定“兩區(qū)”劃定操作規(guī)程和管理辦法，完善激勵機制和支持政策，引導財政、金融、保
